各国特别是我国的国防安全建设，主要是为了成功应对传统和非传统安全挑战。根据不同背景、不同时期，会出现威胁国家安全的传统或非传统安全挑战。同时，保卫祖国的任务不仅是战胜外侵，还要防范、击退和有效应对境内非传统安全威胁，例如：国际恐怖主义、跨国犯罪、高科技犯罪、环境恶化、气候变化、自然灾害、流行病……维护国家、民族的稳定、繁荣发展。

事实上，非传统安全挑战一直在不同层次、不同规模发生，对社会生活各个领域产生深刻影响，其中有空中、路上、海上、网络空间上的国防、安全和保卫祖国领域，当这些影响如此之大，以至于无法控制或处理不当时，其影响将产生国防危机。直接或间接产生的非传统安全挑战会提升或降低国防潜力和强度，破坏国家政治安全稳定，并可能导致冲突和战争。由此可见，国防危机，特别是冲突和战争，是由多种原因形成的，有主观的，也有客观的，有内部的，也有外部的，其中也包括非传统安全因素影响的原因。因此，防范、应对、抵御非传统安全挑战是当前保卫祖国事业的重要任务。

充分认识到这一点，党的十一大、十二大文件都明确指出非传统安全挑战，一致认为要准确研判形势，积极采取防范措施，确保国家安全、稳定、发展。越共十三大文件继续强调：“全球性问题，如：维护和平、人类安全、自然灾害、流行病、社会安全和非传统安全，特别是网络安全、气候变化、海平面上升、环境污染……继续复杂变化”。贯彻落实这一主张，近年来，全党、全国人民、全军，采取了许多同步、有力的应对措施，积极主动地防范和化解非传统安全挑战的有害影响，为保卫越南社会主义祖国作出了重要贡献。

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广治省武装力量官兵将受灾地区群众运送到安全地点（图片来源：bchqsquangtri.com.vn）

后续时间，我们要继续落实好以下内容措施：

第一，持续完善落实非传统安全问题的政策法律体系。目前，我们有比较完善的法律体系来开展非传统安全领域的活动，例如：国家安全法（2004年）；环境保护法（2014年）；《预防和打击恐怖主义法》（2015 年）；国防法、网络安全法（2018年）；民防法（2023）等，与许多相关法律文件，是从中央到基层系统防范、应对、击退传统和非传统安全挑战的重要基础。但由于形势、要求和任务的发展，法律文件中的许多内容已经不太适应，甚至已经过时，实施过程中需要研究、补充，保证完整、一致、全面、合法。

各职能机关持续推进应对非传统安全挑战过程的实践研究，找出仍存在障碍、不及、缺乏同步的问题，以此为建议国家继续补充、完善关于落实非传统安全问题的政策体系和法律文件的基础。重点研究《民防法》（2023年）和2019年1月2日政府关于民防的第02/2019/ND-CP号法令，并将其在各领域、环境、对象群、应对水平、处理情况等具体化为法规。转变认识，完善对非传统安全违法行为的法律。完善协调、分工规定体系，进一步明确国家自然灾害应对和搜救委员会、国防部、公安部的职责、任务和权限，尤其是网络空间作战、网络安全力量，补充人民健康保障机制和政策、疾病预防控制力量制度和政策；完善国际合作法规和制度、协调和信息共享机制，打击跨国犯罪，保护自然资源和环境，管理公民，解决有关国防、安全、保卫祖国等问题。

第二，建设真正“精简强、现代化”的网络空间作战力量，成为相当于地区和国际水平的高技术作战力量。

网络空间作战部队是参与保障国家网络空间安全、打击网络空间高科技犯罪和“和平演变”图谋活动的重要力量。新时期，保障网络空间作战力量发挥充足的力量、手段和艺术，发挥网络空间保卫祖国的核心作用，是必然的客观要求，必须得到真正尊重。因此，要主动具备资源，组织训练和演练，提高专业技战术水平；建立和预测情况和计划以成功执行网络作战任务，为牢固保卫祖国独立、主权，从远从早捍卫祖国作出贡献。

第三，防止非传统安全转化为传统安全的危机。

当前的实践表明，世界和地区安全形势瞬息万变、复杂难测，许多非传统安全挑战可以转化为传统安全威胁，如：海上安全、海岛安全、航空安全；宗教、种族和自由移民问题； 利用历史歪曲和煽动战略地区民族仇恨等。尤其要警惕“委任战争”和“非常规战争”，这些战争最初只是源于非传统安全问题，此后发展成侵略战争。据此，首先，敌对势力蓄意歪曲民族历史，制造借口，煽动分裂我国人民与周边国家人民的团结关系，造成政局不稳定；为不同规模的干预、争端和转化为冲突制造借口。在此过程中，“代理”实体站在外面提供资金、武器、设备、建议，并使用特种力量提供支持；维持压力逐渐削弱我们的力量，导致我们分裂领土或利用这一点制造压力，要求提出领土声索，导致地区安宁、安全更复杂化。

为防范、击退、化解这一风险，首先要推动用非传统安全和传统安全措施相结合斗争，例如：法律斗争，提供历史证据和国际法，在全世界面前确认越南的领土、海洋和岛屿主权。以灵活、适当的方式组织持续的、坚决的、持久的斗争，策略坚决但策略灵活；始终保持积极主动、警惕的态度，不要犯下可能被敌人利用的错误，为冲突或战争制造借口。

第四，主动预防与有效实行应对非传统安全挑战紧密结合。

当前，非传统安全威胁每天、每时每刻都在发生，不同规模、不同形式、不同层次、在不同领域、在地区和全球范围内，并且不断发生变化，影响着包括我国在内的各国。因此，防范、处理、应对非传统安全挑战也必须持续进行，不能停顿、没有结束；必须把预防与应对、准备与实施、战斗与补充、完善机制结合起来。全党、全军、全民和整个政治体系必须高度警惕、积极主动坚决打赢应对非传统安全威胁之战，为遏制。击退冲突、战争危机，从远从早捍卫祖国作出贡献。

第五，加强应对非传统安全挑战的国际合作。与传统安全不同，非传统安全的共同特点是包含非军事成分，不仅存在于一个国家、民族内部，而且它发展、影响、蔓延到许多国家、地区乃至全球，需要整个国际社会的关注和参与。因此，形成应对、防范、击退非传统安全挑战的合力，必须推动与各国和伙伴特别是周边国家、地区国家的国际合作。合作过程中，要有选择性、有重点，集中于培训、训练、演习、灾后恢复、人道主义援助、预防和打击恐怖主义、跨国犯罪等问题，为减少非传统安全对国防安全的影响，在任何情况下坚定捍卫祖国作出贡献。（完）

国防战略研究院副院长陈明俊少将、博士