近年来,南海局势始终潜藏诸多复杂且难以预测的因素;外国军用舰艇、执法船只以及“海上民兵”渔船持续开展侦察、勘测、探测和非法捕捞活动,对越南海域构成侵犯,形势依然复杂严峻。同时,涉外犯罪、跨国犯罪活动,以及走私、贸易欺诈、毒品和武器运输等违法行为不断演变,手段日益隐蔽复杂,外国渔船侵入越南海域的问题亦呈加剧趋势。

作为海上执法和维护国家海上安全与秩序的核心、专责力量,近年来,越南海警已同步、坚决推进多项措施,致力于维护国家主权,保障海上安全与稳定。在各级党委、指挥机构的有力领导下,在广大干部、官兵的共同努力下,海上执法工作取得了诸多重要成果。

突出表现为:主动掌握、分析、评估并准确预测海上安全形势;加强巡逻、检查,积极打击、防范并有效处理各类海上违法犯罪活动;同有关职能机关及各国执法力量保持经常、紧密且高效的协同配合,为维护海上秩序、安全和国家主权作出了重要贡献。

预计未来一段时间,南海地区形势仍将潜藏不稳定因素,海上主权安全问题、违法行为、跨国犯罪、涉外违法活动、走私与贸易欺诈等仍将持续复杂发展,其手段愈发隐蔽、组织更加严密,并逐步采用现代化装备和技术。与此同时,尽管越南海警的舰艇能力、武器装备和技术条件已得到一定提升,但仍未完全满足任务需求;加之海上活动区域广阔,气候与海况条件严峻,对任务执行效果产生一定影响。

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海警船编队在海上训练(图片来源:人民军队报)

为进一步提升海上执法效能,切实履行党和国家赋予的职责使命,越南海警将继续同步、高效推进各项措施,重点抓好以下几个方面:

一是,完善编制体制,建设一支“又红又专”的海警力量。

这是确保越南海警完成海上执法任务的关键举措和决定性因素。为此,要继续向中央军委、国防部建言献策,加快推进海警力量建设相关规划(至2020年及其后阶段)的落实进度;不断完善组织编制,加强干部队伍规划与培养,推动海警力量向精干高效、结构合理、专业化、现代化方向发展,使其在军事业务、法律知识和对外工作等方面全面过硬,满足新形势下的任务要求。

着力加强教育引导,全面提升干部、官兵,特别是海上执法力量的政治本领和专业素养,使其具备坚定的政治立场、精湛的业务能力和高度警惕性,能够识别并应对敌对势力和各类犯罪的手段与图谋,不受诱惑,在海上处置各类情况时做到沉着、灵活,严格遵循方针政策、法律规定和权限要求。

同时,强化训练与培养,不断提升技术、战术水平和专业能力;加强夜间训练和复杂气象条件下的训练;注重提升对新型、现代化武器装备的掌握能力,以及在各种条件下处理复杂情况的技能,从而提高部队整体素质、战斗力以及海上管理与执法能力。

二是,加快武器装备和技术手段现代化建设。

与人员因素同等重要,武器装备和技术手段是提升威慑能力和海上执法效能的重要基础。因此,越南海警积极向中央军委、国防部建言献策,加大对海上执法力量专业装备的投入与采购力度,确保实现配套化、现代化发展。重点继续推进至2030年及其后阶段的海警舰艇建造项目,优先发展大型多功能巡逻舰,配备高度自动化系统,具备长时间海上执行任务能力、快速机动能力,并能在复杂气象条件下有效处置各类情况。

同时,提升科学技术研究与应用水平,推进数字化转型在指挥与管理中的应用;加强舰艇建造管理能力,逐步掌握先进现代武器装备技术。建设智能化、自动化、数字化的仓储体系,应用人工智能推动海上指挥控制系统现代化;实现海警数据中心与数字平台的联通与整合。

进一步加强海上巡逻飞机和无人系统(如无人机、无人潜航器、无人水面艇)的运用,结合卫星数据和远程雷达技术,实现对远距离违法目标的早期发现。重点完善从海警指挥中心到各海警区域司令部及巡逻舰艇的通信系统,确保指挥畅通、调度高效;同时主动与相关工厂合作,开展舰艇、装备及技术器材的建造与维修,满足各项任务需求。

三是,审查并完善法律规范体系。

积极参谋中央军委、国防部向国会和政府提出建议,推动建立和完善海域划界相关法律规范体系,减少海上分歧与争议,降低主权冲突风险。重点完善海上检查、管控、行政处罚程序及执法措施,明确在各海域、专属经济区和大陆架上的刑事调查权限;推动修订2018年《越南海警法》、海域划界协定以及与海洋岛屿主权保护相关的法律文件。

主动向有关职能机关建言,推进国内法律与国际条约的衔接;审查并完善海上安全、反海盗、海洋环境保护及打击非法捕捞等方面的规定,使之符合国际标准。通过这些举措,进一步提升海上执法效能,并在与地区各国海上执法力量开展联合巡逻时形成更高程度的共识与协同。

四是,提高业务工作质量。

这是将装备、技术手段和法律优势转化为实际执法效能的关键举措。海警业务是军事侦察、刑事侦查与海上行政管理有机融合的综合体系,通过实施海警工作“七项措施”,重点运用法律手段、业务手段和武装手段。这为越南海警依法履行职责、行使职权、发挥海上执法核心作用提供了坚实的法律基础。

在跨国犯罪借助高科技手段实施违法活动的背景下,提高海上执法业务能力已不再是选择,而是生存性要求。因此,越南海警着力构建多层次侦察网络,将现代技术侦察与传统侦察紧密结合;提升信息研究、分析与综合能力,准确预测走私、贸易欺诈、主权安全及违法犯罪活动的重点“热点”区域;增强调查取证和依法处理违法行为的能力,坚持依法治海原则。

五是,加强与有关职能机关及各国海上执法力量的协同配合。

加强与海军、海关、边防部队、公安等力量的协同联动,形成整体合力,巩固海上人民安全阵势。经常与沿海各省、市党委和政府配合,开展法律宣传教育,动员人民群众积极参与打击海上违法犯罪活动;推进建设“民心阵地”,构建以渔业协会、运输船队及海上油气平台工作人员为基础的可靠信息网络,发挥海上作业渔民的“耳目”作用;紧密结合人民安全阵势与全民国防阵势,完善跨部门协同机制,增强海上执法合力。

同时,积极拓展国际合作关系,增进共识,减少分歧,加强理解与互信,共同维护和平、友好、合作与发展的海洋环境。越南海警持续保持并拓展与各国海上执法力量的直接沟通渠道,积极、负责任地参与多边机制与论坛,如《区域合作打击海盗及武装劫船协定》(ReCAAP)、亚洲海警机构负责人会议(HACGAM)、东南亚国家海上执法力量司令论坛(SEAMLEI)、全球海警会议(CGGS)等。

进一步加强联合巡逻与联合演练,特别是在搜救、反海盗及海洋环境保护等领域,不仅提升越南海警的综合能力,也有助于构建与各伙伴国之间的战略互信,彰显越南海警在海上执法中的地位、信誉与专业能力。

越南海警副司令兼参谋长陈文量少将