战略自主是一个国家—民族在政治、经济、国防、安全和对外等关键领域,主动制定并付诸实施战略决策的能力,旨在牢牢掌握对重大问题的自主决定权,不陷入战略依附或遭受违背核心利益的外部强加;同时,在全球化和国际一体化进程中,最大程度保障国家—民族利益。

战略自主首先体现在视野和路线上的自主,具体表现为坚定不移地坚持越南以民族独立和社会主义为发展目标和道路;与此同时,主动选择符合实际的战略、策略及行动方式,在任何条件和环境下推动既定目标的实现。

迈入新的发展时代,自主要求被提升到战略自主的高度,并直接同国家发展的目标和指导思想相结合。苏林总书记强调了这一问题,将其作为重要的战略指向,指出这是一次“战略自主意志的大会,是自力自强、民族自豪的大会,是奋发向上的渴望之大会,是对党、胡志明主席和我国人民所选择道路坚定不移信念的大会”。因此,将“战略自主”纳入党的十四大主题和发展目标,体现了党在理论思维上的重大突破:把自主视为一种必须通过制度、纪律、资源配置和组织实施加以系统构建的战略能力,并在同社会生活其他领域的相互关系中一以贯之地推进;从而形成足够强大的内生动力,实现快速、可持续发展,同时在新时代坚决捍卫越南社会主义祖国。

在战略竞争加剧、安全环境快速变化且日益复杂多变、难以预料的背景下,保卫祖国的任务面临更高要求。在此形势下,国防领域的战略自主成为坚决维护国家独立、主权、统一和领土完整,维护党、国家、人民和社会主义制度的先决条件。尤其是在“全党、全民、全军团结一心、步调一致,坚定迈向两大战略目标:越南共产党领导下国家成立100周年(1930-2030)以及越南民主共和国成立100周年、现为越南社会主义共和国(1945-2045)”的历史进程中,其战略意义愈发凸显。因此,巩固和提升战略自主不仅是普遍趋势,更是新形势下建设和保卫祖国的直接要求。这是一个具有重大意义、内涵广泛的问题,涉及国家和国际社会生活的诸多领域;其中,国防领域的战略自主具有特殊而重要的地位,直接为新时代保卫祖国奠定坚实基础。

国防是以国家综合实力为依托的保国安邦事业,其中军事力量具有鲜明特征,人民武装力量发挥中坚作用,坚持从早、从远、从国家尚未处于危险之时就着眼保卫祖国;一旦发生侵略战争,随时准备并有能力战胜任何战争形态。越南民族建国与卫国的历史充分证明,独立、自主、自力、自强是决定一切胜利的关键因素。在国防领域,战略自主有助于国家牢牢掌握自主决策权,避免被卷入对抗漩涡、军事同盟,或在科学技术和军事理论上对他国形成依赖。

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长山导弹系统由军队工业—电信集团(Viettel)自主研发和生产(图片来源:人民军队报)

国防的战略自主,是指一个国家在不受外部依附和制约的情况下,主动制定并组织实施保卫祖国的方针、政策和方式,建设国防体系,并妥善应对国防安全形势的能力。这是党关于建设和保卫祖国的路线方针体系中的重要内容,对全党、全民、全军在巩固国防、坚决保卫祖国中的认识和行动发挥着基础性、方向性引领作用。越南革命领导实践表明,党关于国防和保卫祖国的思想始终依据各个历史阶段的实际要求,在系统总结实践经验、准确把握国内外形势的基础上不断补充和发展,既坚定不移地坚持民族独立和社会主义目标,又在应对新情况、新挑战时保持主动性和灵活性。正是这一持续补充和发展的过程,奠定了发挥全民族和整个政治体系综合力量的坚实基础,不断巩固国防的“势”与“力”,为顺利完成国家建设事业、在新的发展时代坚决捍卫越南社会主义祖国作出了重要贡献。

国防战略自主的本质,是一个由被动状态——仅仅承认并遵循由“他者”制定的“游戏规则”——向主动状态转变的过程,即具备与各国、各伙伴共同参与构建、塑造并实施符合国际法和自身正当利益之“游戏规则”的能力。在此基础上,越南能够主动把握形势、处理各类关系并灵活调整策略,在双边和多边层面保障国防合作中的公平、平等与责任原则,从而既坚定维护独立与主权,又为地区乃至世界的和平、稳定与发展作出实质性贡献。因此,国防领域的战略自主正是任何情况下坚决捍卫祖国的先决条件。

从目标来看,国防领域的战略自主以全民族综合力量为依托,直接而有力地保卫越南社会主义祖国,充分汇聚政治、精神、文化、经济、安全、对外以及整个政治体系的潜力,并建立在工人阶级同农民阶级和知识分子联盟、在党的领导之下的坚实基础之上。其中,军事力量具有鲜明特征,人民武装力量发挥核心作用。国防领域的战略自主为顺利完成越南革命始终如一的两大战略任务提供重要保障:成功建设社会主义,坚决捍卫越南社会主义祖国。

在主体与力量方面:领导和指挥主体是党中央委员会,直接且经常性的是政治局、书记处和中央军委;管理和组织实施主体是国家,直接为中央和地方各部委、行业部门。实施力量是全党、全民、整个政治体系和全社会,其中,越南人民军和人民公安是中坚力量。

在内容方面:越南的国防战略自主具有高度的系统性和全面性,主要体现在以下几个基本方面。

第一,在确定国防领导和管理主体上的战略自主。越南共产党对国防和保卫祖国事业实行绝对、直接、全面的领导,其中包括国防领域的战略自主。党的领导是决定越南国防事业革命性质、全民性、全面性及其整体实力的决定性因素,同时也是国防和保卫祖国事业取得胜利的根本保证。因此,在任何情况下,具有原则意义的要求都是坚决维护并不断加强党的领导,同保护党、国家和人民紧密结合。

在此基础上,国家依照宪法和法律规定,对国防实行集中统一管理并组织实施,具体由中央各部委承担,其中以国防部、战略机关以及战役、战略层级干部队伍为核心。国家通过制定并组织实施国防法律法规体系,制定和推进国防战略与政策,建设全民国防、国家防御方案、国防动员计划并保障国防活动所需资源,组织和指挥国防任务,扩大国防领域的国际合作,并实施必要措施以保卫祖国,从而履行国防管理职能。换言之,在确定国防领导和管理主体上的战略自主,就是坚定不移地确认并贯彻党对国防事业的绝对、直接、全面领导原则,以及国家对国防的统一管理原则;不分散、不分享,也不允许任何组织、力量或中间环节对这一领导权和管理权形成制约。这既是一项不可动摇的根本原则,也是保障越南国防战略自主权的重要政治和法律基础。

第二,国防政策层面的战略自主。在准确评估客观条件、充分发挥主观能动性的基础上,党始终如一地确立以和平、自卫为性质的国防政策,把坚定维护独立、主权、统一和领土完整,保障国家—民族利益作为贯穿始终的根本目标。这首先体现在能够自主选择并坚定坚持处理国防、安全关系的正确路径:坚决、坚持以和平方式,在国际法基础上解决一切争端和分歧;在国际关系中不使用武力、不威胁使用武力;主动预防和遏制战争风险,贯彻“早防、远防,从国家尚未处于危险之时就着眼保卫祖国”的方针,同时始终保持一旦发生侵略战争就能够并且必然取得胜利的能力。在国防政策上,越南坚定奉行“四个不”,这是战略自主的集中体现,并非被动的“自我约束”,而是一种主动塑造“势”与“力”的方式:把防御与威慑、民族力量与时代力量紧密结合,营造稳定的发展环境,形成在任何情况下都足以坚决保卫祖国的实力基础。

第三,在建设强大、现代的全民国防方面实现战略自主。越南国防实力的形成和发展,植根于全民族和整个政治体系的综合力量,凝聚了政治—精神潜力、人力资源、物质资源、财政实力、科技水平和创新能力,具有全民性、全面性、独立性、自主性、自力更生性和现代性特征。这体现在越南能够自主确定国防发展的模式、目标、步骤以及资源动员和配置机制,主动从内生动力出发建设可持续的国防实力,不依赖任何外部“庇护”。据此,必须建设强大的全民国防,同人民安全阵势和“民心阵势”紧密结合,建设革命化、正规化、精锐化、现代化的人民军队;发展自主、自力、自强、军民融合、现代化的国防工业,掌握基础技术、核心技术以及现代化武器装备;同时,把国防同经济、科学、技术、对外和国际一体化紧密结合起来。

全民国防建设的内容在三个基本方面同步推进:国防潜力、国防力量和国防态势。其中,潜力是基础,力量是组织和运用实力的核心,态势则是国家整体及各地区空间中力量的布局、联结和发挥方式。在方向上,党明确指出:“增强国家综合潜力和实力;建设和巩固全民国防、全民国防态势和人民安全、人民安全态势,同‘民心阵势’建设相结合,建设坚固的防御区”。

第四,在国际一体化与国防对外关系方面实现战略自主。国际一体化与国防对外工作是构建全面、现代对外工作格局的重要组成部分,其三大支柱是党的对外工作、国家外交和人民对外工作。战略自主并不等同于孤立或封闭;相反,在新时代,战略自主必须同主动、积极推进国际一体化和国防对外工作紧密结合,在始终坚守原则、维护国家—民族利益的基础上不断深化拓展。

国防领域的战略自主,不仅体现在参与双边、多边合作活动上,更重要的是具备自主选择合作伙伴、合作内容、合作层级和合作框架的能力,积极参与地区和国际安全机制,参与联合国维和行动;同时,能够同各方伙伴一道参与塑造地区和全球国防领域的规则、机制、规范和倡议,通过增进互信,不断提升对和平、稳定与发展的实质性贡献能力。

在世界格局快速演变、战略竞争加剧,经济—贸易政策中碎片化、阵营化、保护主义和强制施压趋势上升,局部冲突与军备竞赛风险显性化的背景下,国防对外领域的战略自主正是以“势”与“力”实现“外部稳定”的重要方式:坚定原则,坚守独立自主、多边化、多样化的对外路线;主动预防、遏制并推动消解战争与冲突风险;同时,为国家实现快速、可持续发展营造有利的国际环境。换言之,当战略自主得到切实保障,越南便具备从早、从远自我防卫的能力,同时也拥有相匹配的信誉、责任与影响力,参与维护地区和平与稳定;由此落实一项最优国防战略的核心要求:维护独立、主权、统一和领土完整以及国家—民族利益,不使国家被推入战争与冲突的风险之中。

为在新的发展时代、按照党的第十四次全国代表大会精神,牢牢保持国防领域的战略自主,需要深入贯彻并切实落实以下主要方向和解决路径:

一是,在保障国防战略自主中,坚持贯彻“以不变应万变”的方针。

二是,进一步加强党对国防事业的绝对、直接、全面领导,强化国家对国防事业总体以及国防战略自主问题的集中统一管理。

三是,大力推进国防战略自主领域的理论研究和实践经验总结。

四是,集中资源实现国防工业发展的突破性推进。

五是,充分发挥综合力量以及战略参谋机构和从事国防战略参谋工作的干部队伍的核心作用。

我国正开始迈入“新时代——越南民族奋发崛起的时代,这是一个在越南共产党领导和执政下,实现发展繁荣、成功建设越南社会主义国家的时代”。这是全党、全民、全军共同承担的一项伟大事业,但同时也将面临诸多困难与挑战。因此,全面的战略自主,其中以国防领域的战略自主为先决条件、为攸关生存发展的关键因素,对于坚决捍卫越南社会主义祖国具有决定性意义。这不仅是当前迫切的现实要求,更是一项具有长远意义的战略选择,集中体现了越南民族在新时代所展现出的定力、精神、智慧以及对独立、自强的不懈追求。(完)