国家增长与安全的新支柱

低空经济是一个新兴经济形态，包括在一千米以下开展的经济活动，可以根据各国实际需求扩展到五千米以下，利用载人和无人飞行技术及低空智联网来发展基础设施、生产飞行器、飞行服务和飞行安全保障，主要依托无人机（UAV）及相关技术的应用。

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2025年9月，民众参观了解军队电信工业集团在国家成就展上展出的远程多用途无人机（VU-MALE）（图片来源：人民军队报）

越南近几个月的实践已经充分展现出无人机在紧急情境中的力量。连续发生的历史性暴雨洪灾使许多地区被围困成孤岛。在陆路几乎无法接近的紧急情况下，民用飞行设备被个人与单位投入使用，成为运送物资、药品、生活必需品以及执行救援救难的重要力量。

在占国内生产总值（GDP）12-14%和使用约40%的劳动力的农业领域中，无人机正在自动化方面实现飞跃，应用于农药喷洒、精准灌溉、播种、施肥和作物监测等环节。艺术领域也因无人机的加入而焕发新生，可以创造以往需耗费巨资才能实现的壮观镜头；在大型活动中，数千架无人机在天空中进行灯光表演吸引了大量观众关注等等。

无人机正在现代生活中展现其战略作用，显示其在危险、有害或难以接触的环境中可以替代人的能力，在众多领域广泛应用。在世界上，仅低空航空产业预计到2035年将达到约7000亿美元。在越南，低空经济的潜力被评估可达100亿美元。

国家创新中心（NIC）副经理武春怀强调，低空经济正开启全球新型产业。他表示，世界上许多国家已将航空航天及无人机视为战略技术产业。随着航空、航天和无人机技术的爆发性增长，这一新型经济形态——低空经济正在成为全球突出的发展趋势。无人机（UAV）、城市空中交通（UAM）以及以电动垂直起降飞行器（eVTOL）的生态体系正吸引数十亿美元投资，营造出活跃而高度竞争的创新环境。

尽快完善法律框架

专家认为，越南具备成为低空经济中心的充分优势，包括地理位置与政治稳定性、掌握软件、人工智能及UTM系统等核心技术的潜力、硬件生产力以及完善的辅助工业产业生态系。特别是越共中央政治局于2024年12月22日颁布的第57号决议明确将发展科学、技术、创新和国家数字化转型作为最重要的突破口。与此同时，2025年与科学技术、创新、数字技术、人工智能有关的经修改、补充或新颁布的法律体系和与数据、网络安全、新能源有关的法案为推动无人机、机器人、AI摄像系统等战略技术的研发、应用和商业化创造了充分、同步且及时的法律框架。值得注意的是，国家创新中心刚提出在越南建立首个无人机试飞空间的建议。这是实现本土产品商业化的重要前提。

FPT集团首席技术总监武英秀强调，参与低空经济领域的企业不仅生产无人机，还包括设备、芯片、传感器，建设飞行管理平台和3D数字地图，发展运营服务、保险、培训以及在农业和其他领域中应用。

多位专家认为，越南可通过聚焦符合国内企业能力的小型无人机细分市场，同时构建合理的技术与政策生态系统来抓住机会。当前，在一些领域开展受控试点，例如：使用无人机、以电动垂直起降飞行器在大城市配送货物；在红河平原和九龙江三角洲的重点农业地区使用无人机；无使用人机参加海上救援以及服务国防安全等等。

为了推动低空经济的发展，越南航空航天与无人机技术网络副主席陈英俊建议，越南需要建设法律走廊，投资发展国内的研发中心、低空经济工业园区，培养高质量人才，构建全面对接的生态系统和加强国际合作。

许多意见也建议政府指导制定2025-2030年国家无人机发展提案；颁发关于无人机的新议定以取代关于无人机和超轻飞行器管理的第36/2008/NĐ-CP号议定；完善全国统一的无人机空域规划；制定无人机民用与工业用的国家技术标准体系。

低空经济不仅是关于飞行器，而更是一种战略的转移，将低空空域转变为一种新的商业空间，通过技术创新推动经济增长。尽快完善相关政策将为越南形成自主无人机产业、面向出口并深度参与全球低空经济铺平道路。（完）

（邓鸾/译）